部門解讀|《山東省人民政府關于進一步貫徹實施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》
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時間: 2022- 03- 31 17: 02 來源: 山東省司法廳

近日,山東省人民政府印發《關于進一步貫徹實施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》(以下簡稱《通知》),就深入貫徹實施新修訂的《行政處罰法》作出安排部署?,F將有關情況解讀如下。

一、請介紹《行政處罰法》的基本情況?

《行政處罰法》于1996年3月17日經第八屆全國人民代表大會第四次會議審議通過,是我國第一部保障和監督行政機關依法行使行政職權,規范政府行為的一部重要法律。自頒布實施以來,《行政處罰法》對規范市場行為、打擊行政違法、約束行政權力等發揮了重要作用。隨著執法工作的深入推進,其中的規定與實踐相比產生了一些不適應,比如處罰方式單一、地方治理手段不足、與經濟社會發展水平不匹配、程序不完備等問題凸顯。2021年1月22日,第十三屆全國人大常委會第二十五次會議審議通過了新修訂的《行政處罰法》,自2021年7月15日起施行。新修訂的《行政處罰法》體現和鞏固了近年來行政執法領域取得的重大改革成果,回應了當前的執法實踐需要,明確了行政處罰的定義,擴充了行政處罰種類,完善了行政處罰程序,強化了行政執法責任,是當前行政機關運用行政處罰實施行政管理最直接、最權威的法律依據。

二、請介紹印發《通知》的背景情況?

貫徹實施好新修訂的《行政處罰法》,對推進嚴格規范公正文明執法,保障和監督行政機關有效實施行政管理,優化法治化營商環境,保護公民、法人或者其他組織的合法權益,加快法治政府建設,推進國家治理體系和治理能力現代化,具有重要意義。日前,國務院印發《國務院關于進一步貫徹實施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》(國發〔2021〕26號),就抓好新修訂《行政處罰法》的貫徹實施作出安排部署?!锻ㄖ访鞔_提出,“各地區、各部門要從深入學習貫徹習近平法治思想,加快建設法治國家、法治政府、法治社會的高度,充分認識新修訂的行政處罰法施行的重要意義,采取有效措施,作出具體部署,扎實做好貫徹實施工作?!睘閷ⅰ缎姓幜P法》和《通知》精神落到實處,有必要在全面掌握最新法律規定的基礎上,結合我省行政執法工作實際,回應一線執法工作需要,將相關的要求進行細化,明確落實主體,著力解決執法實踐中的突出問題,保障行政處罰法的最新要求落到實處。

三、請介紹《通知》安排部署的主要措施有哪些?

《通知》共分5部分13項,明確了各項貫徹實施措施。主要內容包括:

(一)深入開展學習培訓宣傳。要求各地區、各部門要將行政處罰法納入領導干部學法用法和行政執法人員培訓考試的重要內容,并按照“誰執法誰普法”普法責任制的要求,廣泛開展行政處罰法的宣傳。

(二)依法規范行政處罰的設定。要求在起草地方性法規、政府規章時,要嚴格按照法定權限和程序設定行政處罰,強調了政府規章設定罰款的限額,要求省級司法行政機關、行政機關結合立法計劃規劃定期組織立法后行政處罰實施情況評估。

(三)持續規范行政處罰的實施。要求各行政機關要依法全面準確實施行政處罰,堅決杜絕逐利執法、一刀切執法、運動式執法、違反法定程序快速處罰、執法權外包等問題;要健全完善管轄爭議解決、立案、責令退賠、電子送達等配套制度;要嚴格規范非現場執法,嚴防監控設備淪為“罰款工具”;要堅持行政處罰寬嚴相濟,嚴禁不區分情形“一律頂格處罰”或者“該罰不罰”;要持續推進行政執法與刑事司法銜接,解決有案不移、有案不立等問題。

(四)深化行政處罰體制機制改革。明確提出要積極穩妥賦權鄉鎮街道實施行政處罰,解決“看得見、管不著”和“管得著、看不見”的問題,避免采取“一刀切”方式放權;要嚴格規范委托行政處罰,組織開展專項監督;要積極推行網上執法、移動執法,健全行政處罰協助制度,探索開展“綜合查一次”,不斷提升行政執法合力。

(五)加強對實施行政處罰的監督。強調要不斷加強行政執法協調監督隊伍建設,積極發揮政府和部門執法監督作用,加強行政處罰配套制度建設,組織開展專項監督、行政執法案卷評查,指導督促下級行政機關依法正確履行行政執法職責,促進嚴格規范公正文明執法。

四、請介紹《通知》有哪些亮點、特色?

《通知》部署的13項措施,都是結合我省行政執法工作實際提出的具體舉措,特別是以下幾項,需要全省各地區、各部門在今后的工作中重點推進、抓好落實。

一是嚴格規范罰款類行政處罰事項設定?!锻ㄖ访鞔_,要嚴格按照省人大常委會決定要求,政府規章設定罰款限額為10萬元,對涉及公共安全、生態環境保護和自然資源開發利用、人身財產安全方面的違反行政管理秩序的行為,設定罰款的限額為20萬元。行政規范性文件不得設定行政處罰。

二是全面準確實施行政處罰?!锻ㄖ访鞔_,各級財政部門要會同司法行政等部門加強對罰繳分離、收支兩條線等制度實施情況的專項監督檢查。要堅決杜絕在未查明違法事實的情況下,對一定區域、領域的公民、法人或者其他組織普遍實施罰款、責令停產停業、責令關閉等“一刀切”執法;堅決杜絕以“專項治理”“集中整治”等方式取代日常監管的“運動式”執法。

三是堅持行政處罰寬嚴相濟?!锻ㄖ访鞔_,既要嚴格執法,又要體現執法公正,要進一步修訂完善行政處罰裁量基準,綜合考慮違法行為人的主觀過錯程度、違法行為的情節、危害后果以及裁量情形,做到當嚴則嚴、當寬則寬。

四是積極穩妥推進向鄉鎮街道賦權?!锻ㄖ访鞔_,要牢牢把握“積極穩妥”的工作要求,充分考慮基層需求、承接能力和地區差異,充分聽取基層意見,結合我省實際統籌推進,避免采取“一刀切”的方式下放行政處罰權。

責任編輯: 張安宇
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