王棟
新聞界的朋友們:
大家好!為進一步創新政策供給、增強政策實效,推動我省經濟社會持續健康發展,省政府印發了《2022年“穩中求進”高質量發展政策清單(第二批)》。下面,我向大家介紹有關情況。
一、出臺背景
2021年,省委、省政府聚焦落實“六穩”“六?!?、促進高質量發展,先后制定出臺了四批政策清單,共涉及擴大內需、降本減負、加快產業轉型、穩定外資外貿、加快推進新型城鎮化等13個方面179項政策,四批政策清單全年為市場主體新增減稅降費規模700億元以上。2021年12月31日出臺了2022年第一批政策清單,共涉及培育壯大有效需求、穩定經濟運行等6個方面56項政策。政策清單出臺以來,省委、省政府滾動開展政策落實督導,各項政策扎實落地,推動經濟運行總體平穩,實現了良好開局。一是主要指標保持較快增長。1-2月,規模以上工業增加值同比增長6%;固定資產投資同比增長11.6%、高于去年12月20.5個百分點;社會消費品零售總額同比增長7.9%、高于去年12月1.6個百分點;進出口同比增長14.5%,好于全國1.2個百分點。二是財稅金融保障良好。1-2月,完成一般公共預算收入1486億元、增長8.5%。稅收收入完成1114億元、增長6.1%,稅收占比達到75%。完成一般公共預算支出1757億元、增長3.4%。2月末,社會融資規模存量17.8萬億元,同比增長13.5%,高于全國3.3個百分點。三是就業物價總體穩定。1-2月,實現城鎮新增就業12.7萬人,同比增長28%;制造業從業人員指數為51.8%,高于臨界點。重點民生商品保障充足、價格穩定,居民消費價格同比、環比分別上漲0.7%和0.9%。
為進一步鞏固全省經濟穩中提質的良好勢頭,增強經濟社會發展的動力活力,根據省委、省政府部署要求,省發展改革委會同省有關部門深化研究論證,結合今年以來全省經濟運行情況,圍繞制約經濟社會發展的難點堵點,以及基層、企業的所需所盼,研究提出2022年第二批政策清單,分別經省政府常務會議、省委常委會會議審議通過。
二、主要特點
在政策研究制定過程中,重點把握“四個突出”:
一是突出落實國家重要政策精神。今年以來,國家出臺了一系列重要政策,特別是全國“兩會”、國務院常務會議等對減稅降費作出安排部署。我們系統梳理國家近期出臺的支持各領域企業發展的文件,立足省情提出具體落實舉措,充實到第二批政策清單,讓企業真正看明白、得實惠、快發展。
二是突出因應當前形勢變化。堅持將政策清單制定與經濟形勢分析緊密結合,根據經濟運行分析情況找出當前存在的突出矛盾問題,圍繞幫助企業應對疫情沖擊、推動貿易貨物順暢流通等,出臺針對性強、含金量高的政策舉措,積極回應企業各類訴求,為企業紓難解困。
三是突出為高質量發展固本培元。錨定“走在前列、全面開創”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標,聚焦推動我省經濟社會持續健康發展,從供需兩側持續發力,既助力新舊動能轉換,又著眼于培育壯大市場需求,增強經濟發展后勁,為高質量發展夯實根基。
四是突出形成政策合力。緊密對接我省“十大創新”“十強產業”“十大擴需求”行動計劃,以及能源九大工程等重大部署,與我省振作工業經濟、支持服務業發展等相關政策保持一致,并做好分類預研和動態儲備,形成系統完善、協調銜接的政策“組合拳”。
三、主要內容
第二批政策清單共包括七個方面、64條政策。其中,支持企業積極應對疫情沖擊,共11條,主要包括鼓勵企業盡快復工復產,扶持受疫情影響較大的旅游、交通等行業和中小微企業發展,加快項目建設和謀劃,保障物流暢通和企業用工等。加大減稅降費和財政金融支持力度,共13條,主要包括退還部分行業和小微企業留抵稅額,中小微企業購置設備器具加速折舊扣除,服務業增值稅加計抵減,減征小微企業“六稅兩費”,階段性降低失業保險費率,開展匯率避險擔保試點等。推動產業高質量發展,共11條,主要包括積極培育產業鏈高質量發展促進機構,加快推進“專精特新”企業上市,推動數字經濟重大創新和應用示范,完善省屬企業創新發展考核,對重點行業企業實施大氣污染治理差異化管控,強化用海要素保障,支持建設知識產權保護工作站等。支持農業農村經濟發展,共6條,主要包括支持發展農產品加工業和綠色農業,推進農村生活污水和黑臭水體治理,強化耕地保護激勵,加強糧食安全應急保障能力建設等。培育壯大市場需求,共7條,主要包括開展新能源汽車推廣應用財政補貼,創新提升第六屆山東文化和旅游惠民消費季,實施全民閱讀“書香山東·數字閱讀”共享工程,打造老字號集聚區,開展地理標志產品保護示范區培育行動等。支持基礎設施建設,共8條,主要包括支持煤炭、天然氣、石油承儲企業發展,支持海上光伏、海上風電開發建設,制定燃氣機組“容量電價+電量電價”兩部制電價疏導政策,統一規范加氫站審批、建設、驗收標準等。加大總部經濟招引力度,共8條,主要包括對新引進總部企業實施獎勵,加大對跨國公司地區總部實際使用外資的獎勵力度,推動總部企業上市融資,優化建設工程企業資質審批流程,加快總部經濟環評審批等。
經測算,落實本批政策清單預計可新增減稅降費1280億元以上,涉及省級及以上財政支出80億元。除已明確政策執行起始時間的條款,以及由國家統一部署的政策外,其余政策均自2022年4月1日起實施。
四、組織實施
下一步,各級各部門將按照省委、省政府部署要求,圍繞政策落地實施見效,建立一整套督導落實閉環機制,確?!包S金政策發揮黃金效應”。一是強化宣傳解讀。多渠道廣泛開展宣傳,電視、廣播、紙媒等傳統媒體和微信、微博、短視頻等新媒體“多管齊下”,主動宣傳解讀。各牽頭部門在政策清單出臺以后,逐項出臺配套文件,相應的實施細則、操作流程、申請標準等都同步向社會公開,便于市場主體申報享受。二是強化精準服務。聚焦政策清單,組織省“四進”攻堅152個工作組,進企入戶、送政策上門,下沉到企業一線精準對接服務,幫助企業更好地了解政策、研究政策、用好政策,暢通政策落地的“最后一公里”。三是強化跟蹤落實。對照清單臺賬,定期開展政策落實情況調度,適時開展政策實施效果評估,廣泛征詢企業意見建議,掌握并及時解決政策落實中的問題,推廣推介政策落實中的典型做法,不斷放大政策集成效應。
真誠希望廣大新聞界的朋友加大對第二批政策清單的宣傳力度,一如既往地關注、宣傳山東推動經濟社會發展采取的有力措施、取得的良好成效,共同營造推動高質量發展的濃厚氛圍。